第六十六章中旨 (第2/3页)

代内阁限制皇帝滥下手诏、中旨的斗争，更加制度化。

　　当时一般的做法是：各类文书全归口于内阁票拟，疑难者由皇帝召阁臣一起商议决定。但必要时皇帝也可在禁中主动提出自己关于政事和用人的意见。通过手诏、中旨（或宦官传口谕）下内阁票拟。对于这类手诏等，内阁可以奉行，也可以拒绝，全都合法。

　　历史上绝顶聪明的嘉靖皇帝，经过多年与文臣的斗争。终于使中旨慢慢合法化，成为皇帝的一种权力。尽管如此，在此之后，应信用内阁、而不应滥发中旨的意见，仍接连不断，没有一个皇帝在原则上加以拒绝。

　　因为君主拥有至高无上权力，各个君主的性格并不相同，每届内阁成员又各有特点。所以君主与内阁矛盾后，越过内阁，迳发中旨处理政务之事也不少。

　　但是明代皇帝虽有时下中旨处理政务。似乎由他独断专行，实际上并不合乎惯例、制度。

　　皇帝自己心理上大概也得承受很大负担，怕成不了“明君”。所以万历皇帝对阁臣的抗议，只得以“不省”了之。反过来也就证明，一般情况下，必得受内阁的限制。

　　此外，除了内阁之外，还有六科给事中也在制度上直接起着限制皇权的作用。

　　明初设吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中，成为独立机构监察机构。其重要权力之一就是：皇帝所下中旨，内阁未反对。草成敕诏；或内阁票拟，合皇帝心意，批准执行，都得再发至给事中处详审。如以为有害整个统治利益。同样可以封还诏书。

　　正因为内阁、给事中等各种制度的限制，在明代，表面上废去宰相，君主独断专行更加厉害。实际上发展的结果是，君主行使权力时在制度上受到的限制比过去更大，想要独断专行的困难更多了。

　　到了崇祯皇帝这里也是如此。尽管他胸怀大志，想要一扫万历、天启二帝的颓废。但是因为没有受过正规的帝王教育，崇祯皇帝的政治手段非常匮乏，根本不是老奸巨猾的阁老大臣的对手。

　　为了免除制缚，崇

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